“十三五”安塞发展将进入新时期，跨上新征程。在国际、国内两个大背景下，安塞发展的环境复杂多变，机遇与挑战并存，压力和动力同在。必须依托资源禀赋和现有经济基础，审视自身、定位自己，抢抓机遇，趋利避害，有效整合县内外资源，明确发展目标与措施，提升竞争力，不断增强综合实力和可持续发展能力。

一、六大优势

土地资源丰富。总土地面积2950平方公里，占延安市总面积的8.04%，人均26亩，适宜农林牧综合开发。特有的地理位置、气候条件、土壤类型形成了具有一定地域特色的农业产品，如杂粮、苹果、蔬菜、杂果、畜产品等，以优质、无污染等特点享誉国内外市场。

能源资源富集。安塞处于鄂尔多斯盆地能源富集区，拥有丰富的石油、天然气等矿产资源和风能、太阳能等自然资源，具有明显的能源资源优势。

区位优势突出。安塞地处陕甘宁蒙晋毗邻地区地理中心位置，是延安的北大门，距离延安市主城区仅30公里，处于延安半小时经济圈、生活圈之内。关天经济区、呼包鄂银榆经济区的辐射范围内，具有明显的区位优势。

交通优势明显。县域内有包茂高速、延志吴高速、延延高速和210、341国道经过，安塞-子长-清涧高速纳入了省市“十三五”规划，县乡公路四通八达，黄延高速扩能即将建成、蒙华铁路穿境而过，在陕北具有无可比拟的交通优势。

人文资源独特。安塞的人文历史悠久，古迹较多，是保留和传承中华古老文化最集中、最完整的区域之一。革命历史光辉，抗日战争和解放战争时期，有20多个中央直属机关设在安塞，是党中央重要的后方基地，“为人民服务”的发祥地。先后被文化部授予“民间绘画之乡”、“剪纸之乡”、“腰鼓之乡”和“民歌之乡”，被中国曲协授予“中国曲艺之乡”，是全国文化先进县、国家级文化产业示范基地。

发展基础扎实。通过“十二五”发展，安塞社会生产力、综合实力和人民生活上了一个大台阶。基础设施、产业开发、地方财力具备了一定规模。全县上下发展意识、创新意识、进取意识十分强烈，为安塞“十三五”发展提供了重要保证。

二、五大机遇

一是宏观政策机遇。中央“十三五”规划建议、国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》以及《国家新型城镇化规划（20年）》等一系列宏观政策孕育着发展的利好因素，有利于我县抓好新常态蕴含的新机遇，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。

二是陕甘宁革命老区振兴机遇。《陕甘宁革命老区振兴规划》是国家层面量身定制的区域发展规划，是我国在新的起点上，把西部大开发放在区域发展的优先位置，给予的特殊政策支持，将为我县经济社会又好又快发展提供强大的政策支撑。

三是“新丝路”辐射带动机遇。“一带一路”战略为陕西打开了向西开放的大门。目前，国家17个发展战略涉及到陕西，从发展定位、科技创新和新型工业化等方面对陕西形成了全覆盖。陕西作为西部发展新引擎、内陆开放新高地、丝绸之路经济带的桥头堡，在国家区域发展中的战略地位更加凸显。我县作为陕西经济大县，必将发挥更加突出的作用，这对安塞扩大开放、承接产业转移及区域经济合作必将产生新的机遇。

四是产业转型发展机遇。我国正逐步向经济结构深度转型的绿色发展时代迈进，国家先后出台了一系列支持绿色清洁生产、节能降耗的政策措施。中省批准延安开展国家现代农业示范区、全国低碳城市试点，国家统筹城乡综合配套改革试验区等工作，必将给安塞发展提供更广阔的空间。

五是“延塞一体化”机遇。争取“延塞一体化”上升为全市战略，使安塞融入延安城市框架中，建设延安“北大门”，实现安塞与延安的无缝对接、融合发展，在园区建设、市政设施配套、生态景观建设等方面创造发展机遇。

三、四大挑战

一是国际油价持续低迷的挑战。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球经济增长乏力，国际油价将长期在低位徘徊。“十三五”时期，传统资源型经济扩张的空间将进一步压缩，安塞经济面临陷入低增长的窘境，带来了前所未有的困难和挑战。

二是产业转型升级紧迫而艰巨。对资源过度依赖，产业结构“唯油独大”，如何改变过度依赖石油资源形成的单一产业格局，增强可持续发展能力，是安塞县经济发展面临的重大挑战。

三是人才匮乏形成瓶颈制约。人才总量小、增长缓慢，农村乡土拔尖人才、企业管理、专业技术人才匮乏，与经济社会发展需求不协调。引人引智滞后于引资引项，人才评价体系僵化，激励机制不活，活力不足。专业技术人才队伍素质偏低，高级职称比例小。高学历毕业生回归率低，年轻人才补充较少。人才闲置与基层紧缺专业技术人才的问题突出。

四是县区竞争压力将进一步加剧。安塞毗邻县区在资源禀赋、发展水平等方面与我们有较强的相似性，县区你超我赶，竞争激烈。安塞未来发展将面临很大的竞争压力，不进则退。加强区域经济的合作、错位、互补、协调和共赢发展，将是安塞创新发展的必然选择。

“十三五”期间，安塞既面临着诸多困难和问题，也迎来新的发展环境和更多机遇。我们必需增强忧患意识、责任意识，紧抓机遇，精准定位，发挥优势，彰显特色，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，实现经济社会的持续发展。

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